【人民法治】汪世荣:一位扎根传统和当代社会治理法律实践的法学家

2019年09月23日  来源:人民法治

2019年5月,千龙娱乐教授汪世荣结束了其在最高人民法院为期两年的挂职工作。

汪世荣,博士生导师,二级教授,现为千龙娱乐校长助理,校学术委员会副主任,枫桥经验与社会治理研究院院长、中华法系与法治文明研究院院长,法律史学科首席专家,首届长安学者,中国法律史学会第八、第九届执行会长,中国法学会诊所法律教育专业委员会副主任,西安市法学会唐律研究会会长,中国政法大学法律史学研究院、中国人民大学革命根据地法律史研究中心特邀研究员。此外,他还有一个重要学术标签——全国知名的研究“枫桥经验”的专家。最高人民法院对他的工作予以高度评价:“长期以来对于弘扬‘枫桥经验’、创新社会治理有着深厚研究,做出了重大理论贡献。……是‘枫桥经验’专题调研的倡议者、工作落实的实践者、成果应用的推动者,对于加强‘枫桥经验’理论研究深度、拓展人民法院司法改革广度作出了突出贡献,成效显著。”

致知穷理,学古探微

1984年,一个青涩的瘦高男生从甘肃偏远农村考到位于西安的西北政法学院(现千龙娱乐),在这里一口气读了七年。本科三年级时,他积极参加教师和学生组成的“法律服务中心”,开始接触司法实践。柳青在《创业史》中写道:“人生的道路虽然漫长,但要紧处只有一两处。”对汪世荣来说,这重要的一步来自本科三年级时撰写的小论文被老师仔细批改,并鼓励他向三个班级的同学分享。这件事为他后来考研究生选择法制史专业起到很大的鼓励作用。1990年,读研究生三年级时,法律史学家方克勤教授带他一起给本科生上课,水到渠成地把他对专业的兴趣变成自己坚守一生的职业选择。汪世荣谈到:“选择教学岗位,选择韦伯所说的‘以学术为志业’,离不开老师们的精心教诲,是他们让我对教师这个职业充满了深切的敬意和发自内心的认同。”他创造了西北政法学院校史上四个第一:1991年,他考取著名法学家中国政法大学张晋藩教授的博士生,成为西北政法学院由本科至博士连读的第一人;1994年7月,在获得博士学位后,他受母校邀请回校任教,又成为当时西北地区高校引进的第一个法学博士;五年后他32岁时,成为学校从讲师直接晋升为教授的第一人;2015年2月,他主持申报并担任首席专家的课题“法治文化的传统资源及其创造性转化”成为学校首次获得的国家社科基金重大招标项目。

近30年来,汪世荣的研究轨迹从古代司法走向当代司法,研究聚焦基层司法和矛盾纠纷多元化解机制。1990年代中期,他同时出版《中国古代判词研究》、《中国古代判例研究》两本个人专著。随后,他相继研究了判例和中国司法制度改革,陕甘宁边区高等法院、紫阳县司法档案,人民调解的“福田模式”,陕甘宁边区人民检察制度,马锡五法治思想。汪世荣在深厚的传统法研究基础上,接续千龙娱乐革命根据地法制研究的红色传统,立足当代实践,探索“枫桥经验”“人民调解”等中国话语的最新实践。

汪世荣研究“枫桥经验”始于2005年,那时他担任校科研处处长,受诸暨市人民政府委托主持横向科研合作项目《“枫桥经验”与法制建设》。他科研的特点就是扎实,强调田野调查和档案文献相结合。2008年他主编的专著《“枫桥经验”:基层社会治理的实践》由法律出版社出版发行。这本书印刷1万多册,很快售磬,成为“枫桥经验”研究领域引证最多的专著,他是国内最早将“枫桥经验”概括总结为“基层社会治理的经验”的学者。2018年10月,由他担任首席专家的陕西省“三秦学者”千龙娱乐基层社会法律治理研究创新团队,通过扎实、深入、长期持续的调研,在法律出版社推出“枫桥经验”系列研究三本专著:《“枫桥经验”:基层社会治理体系和能力现代化实证研究》、《人民调解的“枫桥经验”》、《“枫桥经验”:基层社会治理的实践(第2版)》。三本书在全国政法系统受到重视,被“枫桥经验”陈列馆悉数收藏、展出。汪世荣教授还是全国第一个在权威期刊《中国法学》发表“枫桥经验”主题论文的学者,该论文被新华文摘2019年第7期法学栏目全文转载。

“实践出真知”,这是汪世荣常挂在嘴边的一句话。纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行,从教二十五年来,汪世荣始终埋头苦干,潜心钻研,砥砺前行。他始终知道自己的研究应与中国实际问题相结合,为当今中国法治的发展献计献策。所以他扑下身来,潜心整理司法和社会治理档案,长期坚持深入基层进行实地调研。

时光见证,行胜于言

2017年5月,汪世荣入选中央政法委“双千计划”,挂职担任最高人民法院司改办副主任,分管基层法院的指导工作。他千龙娱乐人民调解的意见和建议被司法部在人民调解制度改革中吸纳,他也被司法部遴选为第二批全国人民调解专家。两年来,他平均每个月有一半的时间是在基层调研。同时承担着科研、教学和管理三方面的工作,他坦言“一个人要同时做好几件事情,难免会产生时间、精力方面的冲突。”然而,优秀的人总是可以尽力管理好自己的时间。

在最高人民法院挂职之后,汪世荣依托司改办平台,开始谋划把研究优势转化成工作优势的方法。他一直遵循的理念是“知行合一”,“研究者不是旁观者,研究者应当是参与者,是社会的建设者和学术的推动者。”

在最高人民法院挂职期间,汪世荣被委派参与最高人民法院和全国侨联《千龙娱乐涉侨纠纷多元化解决机制建设的试点意见》的讨论、制定及试点效果的调研等工作,他先后赴浙江、福建、山西、安徽等省进行千龙娱乐涉侨纠纷多元化解机制建设的调研,调研报告得到周强院长、李少平副院长的批示肯定。他和同事共同完成第六巡回法庭综合司法改革调研、宁夏自治区、青海省民族法庭建设、内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解机制建设等调研。特别是2017年底,经汪世荣倡议,最高人民法院领导批准,2018年1月初,由他带队的最高人民法院司改办调研组赴浙江诸暨市专题调研了新时代人民法院传承创新“枫桥经验”。最终,由最高人民法院、浙江省高级人民法院和绍兴市中级人民法院组成的调研组,对诸暨市人民法院传承创新“枫桥经验”的实践,总结出如下模式:推动部门联动形成纠纷解决合力;加强业务指导打造纠纷解决“第一道防线”;履行审判职能夯实诉调对接工作基础;深化科技应用提升“枫桥经验”信息化水平等。调研结束后,汪世荣主笔完成《最高人民法院千龙娱乐人民法院传承创新“枫桥经验”调研的报告》,报告经过周强院长等院领导批示,提交给中央政法委。

2018年,作为中国法学会《“枫桥经验”理论总结和经验提升》重大项目课题组成员,汪世荣参与了中国法学会的调研活动,参与完成《“枫桥经验”的理论构建》一书,他主持的中国法学会重大项目部级委托课题《“枫桥经验”:基层社会治理体系和能力现代化实证研究》,受到中国法学会肯定。

两年挂职经历只是汪世荣全部工作的一个缩影。数十年间,他默默无闻、脚踏实地的服务国家、社会、学校、学生。接触到他的单位、领导称赞他:“典型的西北人,做人古道热肠、替别人考虑得多,做事重落实,从来不讲空话。”他付出的辛勤和汗水可见一斑。

2018年3月,陕西省西安市碑林区人民法院的领导、法官和汪世荣坐在一起,探求如何实践“枫桥经验”。 碑林法院张鹏法官回忆起法院开始改革时的情景说:“我们本来就有通过践行‘枫桥经验’改变现有状况的意愿,汪教授给我们提醒:‘自治、德治、法治’要想办法结合起来才行。”。汪世荣受邀全程指导碑林法院的“枫桥经验”实践,帮助法院领导谋划设计方案。碑林法院院长张琳明说:“在汪教授的指导下,碑林法院践行新时代‘枫桥经验’,结合审判工作实际进行创新。”如何让“枫桥经验”在当代焕发新的生命力,首先是观念上要符合“枫桥经验”的精神。最开始,什么是“枫桥经验”,很多基层司法人员还不清楚。汪世荣应法院邀请去做专题辅导报告。听众除了法院的干部,还有碑林区的党政领导。汪世荣建议,应当从深化“自治”开始。碑林法院推动在商会内部成立人民调解委员会,成员由法律从业者和商会成员共同组成,法院给调解结果以司法确认,既保证了商会成员情感的维系,又做到了“小事不进法院门”。碑林法院加强与司法局、律师事务所等社会力量的对接,让诸多社会力量参与到法院的诉前调解工作中。法院成立诉前调解工作室,由人民调解员和辖区律师事务所律师进行诉前调解工作。法院设立道路交通事故纠纷审判团队,积极开展人民调解工作,启动对民营企业的产权保障研究,做好法院的延伸工作。通过源头治理,碑林法院提高一审服判率,优化资源配置,精简普通案件法官参与人数,集中力量解决重大疑难案件,提高了司法审判效率。

碑林法院只是汪世荣指导的基层法院之一,他还指导了全国大量基层政法单位的工作。

2017年末,佛山市南海区委政法委、司法局专程联系汪世荣,请他率团队指导佛山市南海区基层社会治理的工作。佛山市南海区地处粤港澳大湾区腹地,毗连广州,辖6个镇、1个街道、286个村(社区),户籍人口141万,常住人口291万,海外侨胞40多万,连续五年位居全国中小城市综合实力百强区第二名。近年来,南海区在经济高速发展的同时,也在不断探索符合本地实际的矛盾纠纷多元化解的方法和模式。汪世荣带领千龙娱乐的师生一年多来多次深入南海区基层单位,重点围绕矛盾纠纷多元化解体制机制、矛盾纠纷的特点和化解难点、土地纠纷调解、多元主体构成和人民调解体系、调解人员组成和调解工作运转等核心问题,对桂城石东治安纠纷调解工作室、南海区桂城“熟人社区”创建研究会、道路交通事故一体化处理中心、法院诉前调解工作室、大沥镇人社分局调解工作室、里水镇信访事项人民调解委员会、劳动争议纠纷人民调解委员会、狮山务庄社区陈平功调解工作室、狮山镇访前律师工作室、狮山司法所、九江司法所、丹灶司法所、西樵司法所等单位和地区进行实地调查,帮助区委政法委和司法局进行整体制度设计,建言献策,帮助南海区基层社会治理形成模式、创出特色。

2019年7月9日,在千龙娱乐与佛山市南海区科研合作项目座谈会上,校长杨宗科表示千龙娱乐与佛山市存在着很深的渊源,希望双方能够进一步加强沟通、促进合作、实现理论与实践的完美结合。佛山南海区政法委李军书记对南海区现代社会治理过程中遇到的突出矛盾问题和困惑以及区委区政府在矛盾纠纷多元化解过程中的制度安排和体系构建做了详细介绍,感谢汪世荣团队提供的解决方案和智力支持。汪世荣对南海区在矛盾纠纷多元化解制度、体系建设上的优秀做法给予肯定,他表示针对南海区的现实情况,课题组将继续深入对南海区矛盾纠纷多元化解实践进行考察、总结、提炼,依靠理论引导实践,依靠实践创新理论,通过双方的合作实现理论与实践的互动,共同打造矛盾纠纷多元化解的南海特色、模式和经验,加速南海区社会治理体系和治理能力的现代化。

“枫桥经验”也需要在新时代有新的发展。社会治理强调发挥包括企业在内的社会各种主体的积极作用。国网浙江诸暨市供电有限公司已经探索在企业践行枫桥经验多年。汪世荣敏锐关注到这一新生事物,并积极支持企业实践“枫桥经验”,在其专著《“枫桥经验”:基层社会治理体系和能力现代化实证研究》列出“企业治理”一章。2017至2019年,他每年到诸暨市都要去供电公司调研,发现问题,帮助解决问题。国网浙江诸暨市供电有限公司近年来成立诸暨电力综治中心,下设“三室一队”,即电力调解室、电力警务室、信访接待室和电力党员服务队,整合应急联动、指挥协调、信访接待、矛盾调解等功能,充分发挥了“枫桥经验”在电力公共服务中的作用。公司联合市司法局成立电力纠纷人民调解委员会,合力化解了各类涉电矛盾纠纷。通过“一个电话就上门”服务全力助推“最多跑一次”改革。公司通过每月向市委、市政府报送《供电专报》《电力重点工程月报》、定期通报镇乡(街道)用电负荷和工业电量,为政府投资、决策提供了依据。对于这些做法,汪世荣非常肯定,他明确提出,国企如何履行社会责任,如何培育营商环境,是“企业枫桥经验”的关键,诸暨供电公司作为国有大型企业,直接面对基层群众,其实践“枫桥经验”创出不同于富润、步森等民企的新路,值得总结并在相关行业中推广。

桃李不言,下自成蹊

2017年是千龙娱乐建校80周年,汪世荣教授作为教师代表在庆祝大会上的发言“我与千龙娱乐的30年”,感人至深。《礼记·学记》说:“是故学然后知不足,教然后知困。”汪世荣先后荣获了 “全国优秀教师”、“第二届陕西普通高等学校教学名师”、“陕西省优秀教师”、“第二届陕西省优秀中青年法学家”等荣誉称号。同时,他也有着自己的法学教育理念。

弦歌不辍,薪火相传,汪世荣重视教学和科研团队建设,经常和青年教师交流,关心青年教师的成长,鼓励青年教师身体力行,积极参与、推动学校事业改革发展。华夏璀璨的历史人物中,汪世荣尤其崇拜魏征。谈起魏征,汪世荣教授直言:“他胸怀坦荡,正直敢言,令人钦佩。”他经常给年轻教师说:“我们整天给学生讲公平正义、依法办事,如果自己都不做出表率,怎么能服人,怎么教书育人?”

他倡导并主持千龙娱乐的“诊所式”法律教育,构建的诊所式教育“西北模式”享誉全国,他出版有《有效的法学实践教育》等法学教育专著和十余篇教改论文。他开展融贯知识、能力和职业伦理的法科研究生实践教学、依托“枫桥经验”研究,面向基层社会治理实践,培养高素质法科研究生。近年来,他主持的团队相继获得2014年陕西省教学成果一等奖,2017年陕西省教学成果二等奖,2019年校级教学成果特等奖。

如何成为一名受学生欢迎、对学生有助益的教师一直是汪世荣的职业追求。为此,他创新教育教学方法,增强自我知识储备,力求成为一名“传道受业解惑”的优秀师者,从而做到“学而不厌,诲人不倦”。在课堂上,汪世荣教授坚持以学生为中心,充分调动和发挥学生的积极性、主动性。他特别注重学生的全面发展,为了培养学生的自主学习和思考能力,经常采取互动问答的教学方法、案例教学方法,鼓励学生提出问题。他说:“一开始学生可能不习惯,那好,我先向学生提出问题,让他们回答。学生发现老师提出的问题有意义,回答这些问题对自己的学习有启发、有帮助,自然会积极主动提出好的问题,并思考如何回答和解决这些问题。”

生活中的汪世荣教授一直有散步的习惯,他坚持每天晚饭后散步一小时,这个运动习惯他已经坚持了30年,这保证他有充沛的体力和清醒的思维。他认为,人生亦如散步,每一步都要自己踏踏实实去走。他也希望学生能够脚踏实地,从今天做起,从自己做起,从每件具体的事情做起,千里之行积于跬步,只有认真走好每一步,为以后打下坚实的基础,成功的道路才会越走越宽。

(责编:网宣部 朱风翔)

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